В своем сообщении Россвязьнадзор отмечает, что с 28 марта по 10 апреля 2006 г. он провел внеплановое мероприятие по контролю деятельности компании "Комстар-ОТС", которая обладает лицензиями на оказание услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи. По мнению Россвязьнадзора, "Комстар-ОТС" незаконно оказывает услуги междугородной и международной телефонной связи. По сообщению надзорного органа, сеть связи компании не соответствует требованиям к построению сетей междугородной и международной телефонной связи и порядку пропуска трафика, вступившим в силу с 1 января 2006 г. В соответствии с этими требованиями, "Комстар-ОТС", должен был построить сеть, которая имеет точки присутствия в каждом из регионов России, как минимум по одному транзитному междугородному узлу связи в каждом из федеральных округов, четыре транзитных международных узла связи, каждый из которых соединен с сетями иностранных операторов. Кроме того, оператор должен получить коды доступа к сети дальней связи. Представители Россвязьнадзора уверены, что в рамках вступивших в силу правовых актов и действующих лицензий компания может оказывать только услуги местной телефонной связи. Однако почему внеплановые мероприятия Россвязьнадзора в первую очередь коснулись одного из самых законопослушных операторов, в то время как на рынке продолжают оказываться услуги дальней связи не только в рамках ранее выданных лицензий, но и в рамках лицензий на передачу данных, а то и вовсе без лицензий, пока не очень понятно.

Компания в свою очередь не согласна с вынесенным предписанием. По словам директора по развитию бизнеса "Комстар-ОТС" Дмитрия Дронова, в своей деятельности компания опирается на имеющуюся лицензионную базу, в частности лицензию на международную и междугородную связь, которая действительна до 30 марта 2007 г. и распространяется более чем на 12 регионов России. По его словам, в новых нормативных актах, вступивших в силу с 1 января 2006 г., не оговаривается, что оператор связи не может оказывать услуг международной и междугородной связи в соответствии с ранее выданными лицензиями. "Перечень оказываемых "Комстар-ОТС" услуг в соответствии с действующей лицензией компании соответствует перечню, предусмотренному новыми подзаконными актами (постановлениями Правительства). Поэтому нет никаких оснований для изменений и тем более прекращения действия имеющейся лицензии. Все договоры о присоединении, заключенные до вступления в силу новых подзаконных актов, действительны и сохраняют свою силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что действия распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Такого указания в законе "О связи" нет. Заключенные в тот момент и соответствующие букве закона на тот момент договоры действуют и сейчас до истечения срока их действия. Мы действовали полностью в рамках закона", - сообщил Дмитрий Дронов.

Партнер юридической фирмы "Джон Тайнер и партнеры" Валерий Тутыхин полагает, что до тех пор, пока ранее выданная лицензия не аннулирована в установленном законом порядке, компания имеет право действовать в рамках этой лицензии.

Аналитик компании J'Son&Partners Борис Овчинников считает, что сейчас возникают проблемы с правоприменением вступивших в силу с 1 января 2006 г. подзаконных актов к закону "О связи", причем даже не столько в силу неготовности рынка, сколько в силу того, что законодательная база достаточно сырая. Однако, по мнению аналитика, "Комстар-ОТС" вряд ли пойдет на прямой конфликт с Россвязьнадзором. "Комстар" достаточно крупная компания и, скорее всего, сумеет договориться с "Ростелекомом" или другим оператором дальней связи о приемлемых условиях пропуска трафика", - замечает Борис Овчинников.

По мнению аналитика ACM-Consulting Елены Саяпиной, в принципе ничего из ряда вон выходящего не произошло. "Россвязьнадзор выдал предписание устранить нарушения. Это обычная практика, и если бы акции ОАО "Комстар-ОТС" не котировались на бирже, то на текущей деятельности компании предписание вообще бы никак не отразилось. Подобное выявление нарушений носит скорее политический характер. Министерство продемонстрировало, что перестало закрывать глаза на то, что происходит на рынке. И в этих обстоятельствах "Комстар-ОТС" наиболее удобная компания. С одной стороны, претензии Россвязьнадзора не смогут повредить компании, с другой, продемонстрируют всем серьезность намерений регулятора. Будем надеяться, что претензии Россвязьнадзора не сильно отразятся на биржевых котировках акций компании", - говорит Елена Саяпина.

Олег Кресп
Источник: ComNews.ru

Обсудить статью в форуме

2006-05-01