"Инструкция по контролю лицензируемой деятельности в области связи". Утверждена Приказом № 11 ГСН РФ от 03.03.99 г. :: Страница 2
Предыдущая страница Следующая страница

ИНСТРУКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЛИЦЕНЗИРУЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ СВЯЗИ
1. Настоящая Инструкция имеет целью установление порядка осуществления государственного надзора:

1.1. За наличием у операторов связи всех форм собственности лицензий Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации (Госкомсвязи России) на предоставление услуг связи.

1.2. За соблюдением лицензиатами всех форм собственности условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями Госкомсвязи России на предоставление услуг связи.

2. Настоящая Инструкция направлена на обеспечение единого подхода органов службы государственного надзора за связью в Российской Федерации (Госсвязьнадзора России) к выполнению возложенных на них функций согласно п. 1 и представляет собой документ, предназначенный для использования государственными инспекторами органов Госсвязьнадзора России.

Основаниями для настоящей Инструкции и для выполнения Госсвязьнадзором России работ по п. 1 являются Федеральный закон "О связи" от 16.02.95 N 15-ФЗ, Федеральный закон "О почтовой связи" от 09.08.95 N 129-ФЗ, Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.92 N 2300-1 (ред. от 09.01.96), Положение о службе государственного надзора за связью в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 15.11.93 N 1156, Положение о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94 N 642, Положение о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94 N 643, Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.94 N 1359 "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации", Гражданский кодекс Российской Федерации, лицензии Госкомсвязи России на предоставление операторами услуг в области связи и другие законодательные и нормативные акты.

3. Настоящая Инструкция устанавливает порядок действий органов Госсвязьнадзора России в соответствии с указанными в п. 2 нормативно - правовыми актами на следующих этапах:

3.1. Регистрации лицензиата в органах Госсвязьнадзора России после получения им лицензии Госкомсвязи России на предоставление услуг связи, осуществляемой на основе Порядка регистрации лицензиатов органами Госсвязьнадзора России (приложение 1).

3.2. Проведения в течение всего срока действия лицензии проверок лицензируемой деятельности оператора связи в процессе предоставления им услуг связи (включая контроль за сроками начала и окончания предоставления услуг согласно лицензии) на основе Порядка осуществления проверок лицензируемой деятельности операторов связи (приложение 2).

По результатам регистрации региональные управления Госсвязьнадзора России выдают Свидетельства о регистрации лицензиата по форме приложения 3, а Главное управление государственного надзора за связью в Российской Федерации (Главгоссвязьнадзор России) выдает Свидетельства о регистрации лицензиата по форме приложения 4.

В случае необходимости органы Госсвязьнадзора России направляют лицензиату Предписание о регистрации лицензиата (приложение 5) в органах Госсвязьнадзора России.

Порядок организации и проведения контроля лицензируемой деятельности операторов, сети которых согласно лицензиям охватывают более одного региона Российской Федерации, представлен в приложении 6, а Порядок организации и проведения контроля лицензируемой деятельности оператора, предоставление которым услуг связи по лицензии не производится в регионе, где этот оператор зарегистрирован как юридическое лицо, представлен в приложении 7. Порядок действий органов Госсвязьнадзора России после проведения проверки лицензируемой деятельности оператора связи представлен в приложении 8.

4. В настоящем пакете документов по контролю органами Госсвязьнадзора России лицензируемой деятельности операторов связи (Инструкция и приложения к ней) применяются следующие основные термины с учетом Федеральных законов "О связи " и "О почтовой связи", а также Гражданского кодекса Российской Федерации:

4.1. Ведомственные сети связи - сети электросвязи министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, создаваемые для удовлетворения производственных и специальных нужд и имеющие выход на сеть связи общего пользования.

4.2. Взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации - комплекс технологически сопряженных сетей электросвязи на территории Российской Федерации, обеспеченный общим централизованным управлением.

4.3. Выделенные сети связи - сети электросвязи физических и юридических лиц, не имеющие выхода на сеть связи общего пользования в пределах Российской Федерации.

4.4. КоАП - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

4.5. Коммерческий представитель - любое юридическое или физическое лицо, постоянно и самостоятельно представительствующее от имени предпринимателя при заключении им договоров в сфере предпринимательской деятельности.

4.6. Лицензиат - физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию Госкомсвязи России на право предоставления услуг связи.

4.7. Лицензия - документ, устанавливающий полномочия физических и юридических лиц для предоставления услуг связи.

4.8. Оператор связи - физическое или юридическое лицо, предоставляющее услуги связи.

4.9. Почтовая связь - прием, обработка, перевозка и доставка почтовых отправлений, а также почтовых и телеграфных переводов денежных средств.

4.10. Сети связи - технологические системы, обеспечивающие организацию передачи и приема одного или нескольких видов сообщений связи.

4.11. Сеть связи общего пользования - составная часть взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, открытая для пользования всем физическим и юридическим лицам (кроме случаев, оговоренных Федеральным законом "О связи"), в услугах которой этим лицам не может быть отказано.

4.12. Филиал - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее его функции или их часть, в том числе функции представительства.

4.13. Электрическая связь (электросвязь) - передача и прием сообщений по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам.

5. Согласно указанным в п. 2 законодательным и нормативно - правовым актам, при осуществлении контроля лицензируемой деятельности службы Госсвязьнадзора России имеют право запрашивать у оператора связи:

5.1. Предоставления сведений, которые связаны с его лицензируемой деятельностью по предоставлению услуг связи, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну.

Примечание. Порядок предоставления сведений, составляющих служебную или государственную тайну, определяется законами и ведомственными актами.

5.2. Беспрепятственного допуска государственных инспекторов в любое время в эксплуатационно - технические помещения (на объекты) связи операторов связи, используемые для предоставления услуг связи по лицензии, с целью проверки выполнения оператором условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, а также полноты и достоверности представленных лицензиатом сведений по п. 5.1.

Примечание. Допуск государственных инспекторов осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным для предприятия связи, по спискам, направляемым органами Госсвязьнадзора России.

5.3. Выполнения условий осуществления деятельности в соответствии с принадлежащей ему лицензией Госкомсвязи России.

5.4. Обеспечения возможности проведения проверок качества функционирования средств и сетей связи, осуществляющих предоставление услуг связи по лицензии.

6. Контроль за предоставлением лицензиатом услуг связи, предусмотренных лицензией, в регионах Российской Федерации производят региональные управления Госсвязьнадзора России, а на территории Москвы и Московской области - Главгоссвязьнадзор России. При этом:

6.1. Договор на осуществление контроля лицензируемой деятельности в области связи (примерная форма для регионального управления Госсвязьнадзора России - в приложении 9, а для Главгоссвязьнадзора России - в приложении 10) заключается только с лицензиатом. Договор должен сопровождаться Протоколом соглашения о договорной цене (примерная форма в приложении 11) или Протоколом соглашения о цене (примерная форма в приложении 12).

6.2. Форма Заключения регионального управления Госсвязьнадзора России по результатам проверки лицензируемой деятельности владельца лицензии Госкомсвязи России представлена в приложении 13, а форма Заключения Главгоссвязьнадзора России по результатам проверки лицензируемой деятельности владельца лицензии Госкомсвязи России - в приложении 14. Предписание (приложение 15) оператору связи по результатам проверки его лицензируемой деятельности направляется в адрес лицензиата (допустимо направлять копии этого документа в адреса филиалов и коммерческих представителей лицензиата).

6.3. При выявлении административных правонарушений санкции накладываются в соответствии с действующим законодательством.

Примечания. 1. При проверке лицензируемой деятельности по обращениям лицензиата, связанным с его потребностями в продлении или переоформлении лицензии, в соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94 N 642, составляется Акт регионального управления Госсвязьнадзора России по результатам проверки лицензируемой деятельности владельца лицензии Госкомсвязи России по форме приложения 16 или Акт Главгоссвязьнадзора России по результатам проверки лицензируемой деятельности владельца лицензии Госкомсвязи России по форме приложения 17. Акты имеют то же содержание, что и заключения.

2. При осуществлении контроля лицензируемой деятельности лицензиата, представленного коммерческим представителем, правомочность последнего должна определяться Гражданским кодексом Российской Федерации, а также условиями договора, заключенного им с лицензиатом. При этом во избежание факта передачи лицензии вся деятельность, осуществляемая коммерческим представителем и связанная с предоставлением услуг связи согласно лицензии Госкомсвязи России, должна выполняться от имени лицензиата.

7. Порядок взаимодействия Главгоссвязьнадзора России и региональных управлений Госсвязьнадзора России при осуществлении контроля лицензируемой деятельности операторов связи представлен в приложении 18. При этом Главгоссвязьнадзор России осуществляет:

7.1. Формирование и поддержание базы данных полных текстов лицензий Госкомсвязи России на предоставление услуг связи с уточнениями в случае пересмотра, приостановления и прекращения действия лицензий.

7.2. Разработку методических материалов по формированию и поддержанию баз данных лицензиатов и баз данных региональных управлений Госсвязьнадзора России.

7.3. Координацию контроля лицензируемой деятельности лицензиатов, сети которых охватывают более одного региона Российской Федерации.

Указанные в п. п. 7.1 и 7.2 базы данных должны быть едиными для электросвязи, радиосвязи, теле- и радиовещания, а также почтовой связи.

8. Региональные управления Госсвязьнадзора России, а также управления Главгоссвязьнадзора России, осуществляющие контроль (проверки) лицензируемой деятельности на территории Москвы и Московской области, ежегодно составляют планы - графики осуществления такого контроля (проверок) и доводят соответствующие части этих планов до сведения операторов.

Для лицензиатов, сети которых согласно лицензиям охватывают более одного региона Российской Федерации, планы - графики осуществления контроля (проверок) лицензируемой деятельности согласуются с Главгоссвязьнадзором России или с назначенным им головным региональным управлением Госсвязьнадзора России.

Планы - графики контроля (проверок) лицензируемой деятельности утверждаются руководством соответствующих региональных управлений Госсвязьнадзора России, а по Москве и Московской области - руководством Главгоссвязьнадзора России.

9. Оплата работ по контролю лицензируемой деятельности операторов связи производится на основе договоров согласно п. 6.1 в соответствии с утвержденными тарифами. Особенности заключения договоров и оплаты работ органов Госсвязьнадзора России по осуществлению контроля лицензируемой деятельности операторов связи представлены в приложении 19.

Согласно документу "Особенности состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) организаций связи", утвержденному Министерством связи Российской Федерации 31.08.95, согласованному Министерствами экономики и финансов Российской Федерации 29.08.95 и направленному указанием Главгоссвязьнадзора России от 01.09.95 N 8-у, оплата работ подразделений Госсвязьнадзора России по регистрации, надзору, контролю деятельности организаций связи и инспектированию сетей и средств связи дополнительно включается в себестоимость продукции (работ, услуг) лицензиата.

Оплата работ по регистрации начала строительства, экспертизам законченных строительством объектов связи и других работ органов Госсвязьнадзора России, не входящих в состав работ по контролю лицензируемой деятельности, производится по отдельным договорам.

10. При предоставлении лицензиатами недостоверной информации по запросам органов Госсвязьнадзора России, отказе в допуске уполномоченных сотрудников Госсвязьнадзора России к документам по деятельности оператора, касающимся предоставления лицензируемых услуг связи, препятствиях проведению натурных проверок, в том числе и с допуском на объекты связи оператора, предоставлении услуг связи по лицензии без разрешения на эксплуатацию со стороны органов Госсвязьнадзора России, невыполнения предписаний органов Госсвязьнадзора России по устранению в установленные сроки нарушений, выявленных в процессе контроля лицензируемой деятельности, отказе в заключении или оплате договоров на контроль лицензируемой деятельности и при наличии других оснований, предусмотренных законодательством и международными обязательствами Российской Федерации, органы Госсвязьнадзора России имеют право в зависимости от вида нарушения:

10.1. Направлять владельцу лицензии предписания.

10.2. Применять к должностным лицам лицензиата санкции, предусмотренные Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" от 06.08.96 N 108-ФЗ с учетом утвержденных Главгоссвязьнадзором России "Рекомендаций по применению Кодекса РСФСР об административных нарушениях и Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" от 06.08.96 N 108-ФЗ".

10.3. Вводить запреты на использование РЭС, входящих в состав средств и сетей связи по лицензии, при отклонениях их параметров от условий разрешительных документов ГКРЧ и органов Госсвязьнадзора России или при отсутствии этих документов.

10.4. Приостанавливать действие средств, объектов и сооружений связи при выявлении нарушений требований охраны труда, при которых создается угроза жизни и здоровью работников.

10.5. Через Главгоссвязьнадзор России ставить вопрос перед Госкомсвязи России о прекращении или приостановлении (до устранения нарушений) действия соответствующей лицензии.

В случае приостановления или прекращения действия лицензии Главгоссвязьнадзор России извещает об этом региональные управления Госсвязьнадзора России и эти управления осуществляют контроль за приостановлением или прекращением предоставления услуг связи оператором, у которого приостановлено или прекращено действие лицензии. Указанные действия не применяются в случае окончания действия лицензии Госкомсвязи России, невыполнения условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией или изменения организационно - правовой формы либо наименования организации - лицензиата, если в Госкомсвязи России приняты к рассмотрению документы на оформление, изменение, продление действия или переоформление лицензии.

11. Органы Госсвязьнадзора России обязаны выявлять на подконтрольной территории всех юридических и физических лиц, предоставляющих услуги связи без оформления соответствующих лицензий Госкомсвязи России, и вносить предложения о привлечении этих лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

При выявлении таких лиц органы Госсвязьнадзора России:

11.1. Определяют для юридических лиц место их регистрации как юридических лиц, номера и даты выдачи регистрационных удостоверений, названия организаций, их юридические (почтовые) адреса, банковские реквизиты, а для физических лиц - адреса, фамилии и инициалы.

11.2. Определяют вид и объем предоставляемых юридическим (физическим) лицом услуг связи на территориях, где эти услуги предоставляются.

11.3. По услугам связи, предоставляемым на подконтрольной территории данного регионального управления Госсвязьнадзора России или Главгоссвязьнадзора России (по Москве и Московской области), применяют к должностным лицам (физическому лицу) санкции, предусмотренные ст. 139.6 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" от 06.08.96 N 108-ФЗ, и утвержденными Главгоссвязьнадзором России Рекомендациями по применению Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных нарушениях" от 06.08.96 N 108-ФЗ, а также вручают этому юридическому (физическому) лицу предписание о прекращении деятельности по предоставлению услуг связи. В случае невыполнения указанного предписания этот орган Госсвязьнадзора России может применить к должностным лицам (физическому лицу) санкции, предусмотренные ст. 140.2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях".

В случае уклонения от взаимодействия с органами Госсвязьнадзора России, неоднократного невыполнения предписаний этих органов о направлении заявительной документации на получение лицензии на предоставление услуг связи соответствующим управлением Госсвязьнадзора России могут быть также приняты к оператору необходимые меры на основании:

- статьи 15 Федерального закона "О связи", регламентирующего предоставление услуг связи исключительно на основе лицензий;

- статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, признающего сделку ничтожной, если она не соответствует требованиям закона или иных правовых актов;

- статьи 14 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", согласно которому налоговым органам предоставлено право подавать в суд или арбитражный суд иски о признании сделок недействительными и о взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам.

В случае выявления деятельности данного юридического (физического) лица в других регионах Российской Федерации обнаруживший нарушение орган Госсвязьнадзора России направляет сведения об этом и о принятых к данному лицу мерах в Главгоссвязьнадзор России.

Примечание. Указанные действия не применяются в случае отсутствия лицензии Госкомсвязи России, окончания ее действия, изменения условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией или изменения организационно - правовой формы либо наименования организации, если в Госкомсвязи России приняты документы на оформление, изменение, продление действия или переоформление лицензии.

12. Составление и обращение с документацией по контролю лицензируемой деятельности в области связи органами Госсвязьнадзора России должно соответствовать Порядку подготовки, составления и обращения с документами по контролю лицензируемой деятельности в области связи, приведенному в приложении 20. Для обеспечения соответствующей нумерации документов следует применять Индексы регионов Российской Федерации, приведенные в приложении 21.

Страница 1 титул (оглавление) Страница 3

Обсудить в форуме

Данная информация не является официальным изданием соответствующих документов.