"Инструкция по контролю лицензируемой деятельности в области связи". Утверждена Приказом № 11 ГСН РФ от 03.03.99 г. :: Страница 4
Предыдущая страница Следующая страница

Приложение 2

к п. 3.2

ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОВЕРОК ЛИЦЕНЗИРУЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТОРОВ СВЯЗИ
1. Предусматриваются три категории проверок органами Госсвязьнадзора России выполнения условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Госкомсвязи России на предоставление услуг связи:

- плановые,

- повторные,

- внеплановые.

Под плановыми проверками понимаются проверки, которые осуществляются в соответствии с заранее составленным планом - графиком проверок.

Под повторными проверками понимаются проверки, которые проводятся для оценки выполнения лицензиатом предписаний предыдущих плановых (внеплановых) проверок.

Под внеплановыми проверками понимаются проверки, производимые при следующих обстоятельствах:

- при наличии жалоб и обращений со стороны потребителей услуг связи по лицензии или со стороны других операторов;

- при соответствующих указаниях Госкомсвязи России, других уполномоченных органов федеральной власти или органов власти субъекта Федерации;

- при обращении лицензиата, связанном с его потребностями в продлении или переоформлении лицензии;

- при выявлении предоставления лицензиатом услуг связи, не указанных в принадлежащей ему лицензии Госкомсвязи России, нарушения им условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией или нормативно - технического документа Госкомсвязи России.

2. Первая плановая проверка должна быть проведена не позднее чем в недельный срок с даты начала предоставления услуг, указанной в лицензии, и должна состоять в проверке факта предоставления услуг по лицензии. Проверка в эти сроки и в этом объеме производится, если до этого такие услуги данным оператором по предыдущей лицензии не предоставлялись или не выдавалось разрешение на эксплуатацию законченного строительством объекта, связанного с предоставлением услуг связи по данной лицензии.

В случае выявления при этой проверке отсутствия предоставления услуг связи по лицензии проверяющий орган Госсвязьнадзора России:

2.1. Для лицензий, охватывающих один регион:

- направляет лицензиату предписание с предупреждением о возможном приостановлении действия его лицензии, если в трехмесячный срок не будет начато предоставление услуг;

- назначает следующую проверку через три месяца после первой;

- в случае тех же результатов по итогам этой следующей проверки направляет соответствующее заключение в Главгоссвязьнадзор России с предложением о передаче в Госкомсвязи России представления о приостановлении действия лицензии.

2.2. Для лицензий, охватывающих более одного региона Российской Федерации, согласно Порядку организации и проведения контроля лицензируемой деятельности операторов, сети которых согласно лицензиям охватывают более одного региона Российской Федерации (приложение 6), направляет заключение Главгоссвязьнадзору России или головному региональному управлению Госсвязьнадзора России, а эти органы Госсвязьнадзора России действуют в зависимости от сведений от других региональных управлений Госсвязьнадзора России, а именно при отсутствии предоставления услуг во всех регионах по лицензии действуют в соответствии с п. 2.1, а при предоставлении услуг связи по лицензии хотя бы в одном из указанных регионов сообщает об этом в подчиненные региональные управления Госсвязьнадзора России.

2.3. В случае наличия у лицензиата разрешения на эксплуатацию хотя бы одного законченного строительством объекта, связанного с предоставлением услуг связи по данной лицензии (в том числе полученного до указанного в лицензии срока начала предоставления услуг), или в случае фактического предоставления услуг связи до начала указанного в лицензии срока первая плановая проверка осуществляется в соответствии с утвержденным планом - графиком (п. 3).

2.4. Если первая плановая проверка показала, что лицензиат фактически начал предоставление услуг сети связи общего пользования до срока, указанного в лицензии, и не имеет разрешения органов Госсвязьнадзора на эксплуатацию его сети связи, предназначенной для предоставления услуг связи по лицензии, то:

для объектов связи, введенных в эксплуатацию до 19.12.95 (дата выхода Приказа Минсвязи России N 146), разрешение органов Госсвязьнадзора России на эксплуатацию не требуется; для объектов связи, введенных в эксплуатацию после 19.12.95, отсутствие разрешения органов Госсвязьнадзора России на эксплуатацию признается нарушением условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

3. В дальнейшем до конца срока действия лицензии должны ежегодно составляться планы - графики проведения плановых проверок.

4. Предусматривается следующая периодичность выполнения плановых проверок лицензируемой деятельности операторов связи:

4.1. По крупным лицензиатам (операторам связи, входящим в ОАО Связьинвест, ОАО Электросвязь, не входящих в ОАО Связьинвест, ОАО МГТС, ОРТПЦ и УФПС) проверки производятся непрерывно, так, чтобы охватить проверками все принадлежащие лицензиату филиалы не более чем за два года. При необходимости органы Госсвязьнадзора России ежеквартально информируют лицензиата о результатах проведенных проверок.

4.2. По небольшим операторам проверки производятся ежегодно; при этом допускается выборочная проверка пунктов лицензий.

Примечания. 1. Объем работ по проверкам лицензируемой деятельности операторов в Москве и Московской области, Санкт - Петербурге и Ленинградской области определяется планами - графиками, утверждаемыми ежегодно руководством Главгоссвязьнадзора России.

2. Выполнение проверок лицензируемой деятельности операторов, сети которых согласно лицензиям охватывают более одного региона Российской Федерации, производится на основе Порядка организации и проведения контроля лицензируемой деятельности операторов, сети которых согласно лицензиям охватывают более одного региона Российской Федерации (приложение 6).

3. Под термином "филиал" в п. 4.1 понимаются:

- для ОАО Ростелеком - ТУСМ, МнТС, МнСРТ, ГЦУМС, М10, ППТТС;
- для ОАО Электросвязь - РУЭС, ЭТУС, ГТС, МТТС;
- для ОАО МГТС - телефонный узел;
- для УФПС - узел почтовой связи (почтамт);
- для ОРТПЦ - радиопередающая станция (ретранслятор).

5. Во всех случаях плановых и повторных проверок органы Госсвязьнадзора России обязаны письменно информировать лицензиата о проведении и об условиях (месте, времени) проверок заранее, не позднее чем за две недели до начала плановой или повторной проверки. В письмах о повторной проверке должна быть затребована справка о ходе устранения нарушений, указанных в соответствующем предписании. Уведомление о внеплановой проверке должно быть направлено лицензиату не позднее чем за неделю до проверки.

6. В число плановых проверок входят:

6.1. Полные проверки, включающие проверки выполнения лицензиатами всех условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

6.2. Частичные проверки, состоящие в проверках деятельности лицензиата по предоставлению услуг связи по лицензии не во всех регионах (территориях филиалов, коммерческих представителей) действия лицензии. При этом производится проверка выполнения только тех условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, которые могут быть проверены в пределах проверяемых территорий, включая качество предоставления услуг связи в этих пределах.

6.3. Выборочные проверки, состоящие в проверках выполнения лицензиатом одного или нескольких пунктов условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

7. Проверки лицензируемой деятельности лицензиата производятся при участии соответствующим образом уполномоченных представителей лицензиата.

8. Проверки предоставления услуг электросвязи операторами почтовой связи производятся на основе Решения совещания Управления организации лицензионной работы Минсвязи России и Главгоссвязьнадзора России, утвержденного Председателем Госкомсвязи России 18.04.97.

9. Как правило, в рамках одной проверки осуществляется оценка выполнения условий осуществления деятельности по одной лицензии. Если проверяемый объект связи лицензиата участвует в предоставлении услуг связи более чем по одной лицензии этого лицензиата, допускается проведение одновременной проверки по всем этим лицензиям. По результатам этой проверки по каждой из лицензий должны составляться отдельные заключения согласно п. 12 или в одном заключении должны содержаться четко выделенные разделы замечаний и предложений по каждой из лицензий. Предписания по устранению выявленных нарушений согласно п. 13 рекомендуется направлять лицензиату по отдельности по каждой из принадлежащих ему лицензий.

Для тех случаев, когда на одном объекте связи расположено несколько РЭС, принадлежащих различным операторам и выполняющих функции по предоставлению услуг радиосвязи, телевидения и / или радиовещания, допускается проведение единой проверки с составлением единого заключения и отдельными разделами по каждой из лицензий с последующей передачей проверяемым лицензиатам соответствующих разделов.

10. Сотрудники органов Госсвязьнадзора России, которые назначены на проведение проверки лицензируемой деятельности, должны иметь с собой направления соответствующего органа Госсвязьнадзора России на бланке, содержащие наименование организации или физического лица - владельца лицензии, деятельность которого проверяется, номер и название лицензии, условия осуществления которой проверяются, и срок действия направления. Направления должны иметь регистрационный номер и дату выдачи, подпись руководителя проверяющего органа Госсвязьнадзора России, включать в себя фамилии и должности проверяющих лиц. При прибытии на проверяемый объект лицензиата указанные сотрудники обязаны предъявлять эти направления и удостоверения личности по требованию представителя лицензиата. Доступ сотрудников Госсвязьнадзора России, которые назначены на проведение проверки лицензируемой деятельности, в эксплуатационно - технические помещения лицензиата осуществляется в соответствии с существующим законодательством.

11. При документальной части проверки органы Госсвязьнадзора России запрашивают у лицензиата документы, необходимые им для проведения проверок лицензируемой деятельности. Не допускается затребование сведений, составляющих коммерческую тайну. Если в процессе проверки возникает необходимость в ознакомлении с документами, содержащими такие сведения, допустимо предъявление этих документов без разделов, где содержатся указанные сведения. Разглашение органами Госсвязьнадзора России и их персоналом сведений, содержащих коммерческую тайну, не допускается.

Для выполнения натурных проверок лицензиат обязан предоставить по затребованию органов Госсвязьнадзора России необходимую информацию, доступ к точкам испытаний, необходимое оборудование и испытательную аппаратуру, а также персонал, имеющий право производить требуемые испытания на сети связи лицензиата.

12. Результатами проверок лицензируемой деятельности лицензиатов должны быть заключения по форме, представленной в приложениях 13 или 14. При необходимости к заключениям прикладываются протоколы испытаний (измерений).

При проверке лицензируемой деятельности по обращениям лицензиата, связанным с его потребностями в продлении или переоформлении лицензии (п. 1.3), в соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94 N 642, составляется акт по форме приложений 16 или 17.

Заключения (акты) по проведенным проверкам составляются и направляются лицензиату в течение 15 дней после завершения проверки. Допускается направление копий заключений в адрес филиала (коммерческого представителя) лицензиата. Составление и направление заключений (а также предписаний по п. 13) должно осуществляться независимо от оплаты лицензиатом работ органов Госсвязьнадзора России по контролю лицензируемой деятельности.

Примечание. Если проверка осуществлялась на объекте связи, входящем в сеть, по проверке которой будет составляться заключение в этом же году, допускается оформление результатов в виде упрощенного промежуточного акта, который должен в обязательном порядке содержать разделы с указанием проверяемого объекта, номера лицензии и лицензиата, замечаний по конкретным пунктам условий лицензии с указанием нормативных актов и пунктов в них, которые нарушены, а также с выводами. Содержание и форма этого промежуточного акта должны быть удобны для последующего обобщения таких актов в одно заключение по форме приложения 13 или 14. Порядок обращения с промежуточными актами представлен в приложении 20.

13. В течение 15 дней после завершения проверки по результатам заключений при необходимости составляются и направляются лицензиату предписания (форма в приложении 15), причем по каждому из пунктов предписания должны быть указаны номер пункта заключения (акта), номер нарушенного пункта условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией, а также название нормативного документа и номер его пункта, который нарушен. В предписаниях все нарушения должны быть разделены на три категории:

13.1. Нарушения пунктов осуществления деятельности в соответствии с лицензиями, при которых вводится приостановка действия технических средств связи:

- РЭС, входящих в состав средств и сетей связи по лицензии, - при отклонениях их параметров от условий разрешительных документов ГКРЧ и органов Госсвязьнадзора России или при отсутствии этих документов;

- объектов и сооружений связи - при нарушении требований охраны труда, когда создается угроза жизни и здоровью работников, а также в случаях, предусмотренных соответствующими законами и нормативными актами Госкомсвязи России.

13.2. Нарушения, подлежащие устранению в сроки, указанные проверявшим органом Госсвязьнадзора России (к таким нарушениям, в первую очередь, относятся нарушения, ликвидация которых не требует значительных материальных затрат и сроков).

13.3. Нарушения, ликвидация которых требует значительных материальных затрат и сроков. По этим нарушениям руководству организации лицензиата может быть предписано разработать в заданные сроки, согласовать с проверявшим органом Госсвязьнадзора России и утвердить план - график ликвидации выявленных при проверке нарушений.

Предписания должны выдаваться старшим государственным или государственным инспектором по надзору за связью.

Допускается направление копий предписаний в филиал (коммерческому представителю) лицензиата.

В случае выявления на проверяемом объекте связи нарушений, указанных в п. 13.1, допустимо составлять и направлять лицензиату (в копии в филиал или коммерческому представителю) предписания до завершения проверки и составления заключения. В этом случае в заключении должно быть указано на факт выдачи этих предписаний с указанием номера и даты.

План - график, разработанный согласно п. 13.3, также направляется лицензиату как приложение к отдельному предписанию.

14. Повторные проверки рекомендуется производить в сроки, определяемые самой поздней датой устранения нарушений из числа указанных в том предписании, исполнение которого проверяется. Перед проведением повторной проверки рекомендуется запросить у лицензиата справку об устранении нарушений, указанных в предписании.

В случае неустранения нарушений требований предписания, выявленных в процессе повторной проверки, проверявшим органом Госсвязьнадзора России составляется протокол административного правонарушения. Дальнейший порядок действий должен соответствовать Рекомендациям по применению Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" от 06.08.96 N 108-ФЗ, утвержденным Главгоссвязьнадзором России 25.09.97 N 11656.

В необходимых случаях подготавливается представление о приостановлении действия лицензии, которое направляется в Главгоссвязьнадзор России, а последний ставит перед Госкомсвязи России вопрос о приостановлении действия соответствующей лицензии.

Страница 3 титул (оглавление) Страница 5

Обсудить в форуме

Данная информация не является официальным изданием соответствующих документов.